各市（县）、区住房城乡建设局，各工程造价咨询企业：

为贯彻落实《省政府办公厅关于建立"双随机"抽查机制加强事中事后监管的通知》（苏政办发[2015]114号）、《市政府办公室关于印发建立"双随机"抽查机制加强事中事后监管实施意见的通知》（锡政办发[2016]20号)精神，根据"双随机"检查计划，市住房城乡建设局于9月下旬至10月中旬，对全市40余家企业进行了2019年造价咨询成果质量"双随机"检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

市住房城乡建设局按照"双随机"抽查工作要求，随机抽取省造价监管平台上无锡辖区的造价咨询企业和备案的分支机构，在"无锡市工程造价管理协会专家库"中随机抽取参加检查的人员。本次检查采取集中检查与现场检查相结合的方式进行，在省监管系统备案项目或企业咨询项目台账中随机抽取2018年9月至2019年8月的两个咨询项目，检查主要是针对造价咨询企业的资质条件及从业人员执业行为、合同管理、流程和质量控制、两个抽查项目咨询成果、档案管理等方面展开，根据执业质量检查评分表进行对照打分。

从检查结果来看，大多数企业能够执行国家和省有关规章、规范、标准、规程，工程造价咨询成果质量符合或基本符合要求，表现在企业内部管理制度较为健全；从业人员能够按时参加继续教育；承接咨询业务签订了咨询合同；咨询成果能按照《江苏省工程造价咨询业务指导规程》的要求进行收集、整理、归档；咨询成果文件格式、内容、深度基本符合国家和行业规定，操作程序规范，依据运用适当，计价程序和取费标准基本准确。这次检查的平均得分为72.5分，其中90分以上3家，80分以上8家，70-79分16家，60-69分10家，60分以下6家。检查得分整体情况好于上年，但两极分化明显，不同企业之间的差距很大。5家单位因检查期间无咨询成果或处于非正常经营状态，无咨询项目可供检查，未对其进行完整评分。

二、存在问题

本次抽查的企业、抽查的项目及参加检查的专家均为随机抽取，基本能反映本地区造价咨询企业的真实情况。抽查中发现了一些问题，主要在以下几个方面：

（一）企业管理方面

1、在住建部今年发起的工程建设领域专业技术人员"挂证"行为专项整治工作的推动下，造价工程师的注册工作进一步规范，存在"挂证"行为的造价师及时进行了整改。本次检查中，造价师的社保缴纳、继续教育工作基本落实到位，但部分企业造价师人数不满足资质要求，预警时间较长，造价工程师长期无业绩的情况仍然存在。

2、造价咨询合同未采用当期示范合同文本的现象较上年减少，但合同内容不完整，缺少作业期、奖罚措施、项目负责人、项目规模、投资额、建筑面积、签订日期等重要信息的情况普遍存在，部分企业的咨询合同未按规定进行备案。少数分支机构以分公司名义签订咨询合同。

3、企业均制定了相应的操作流程、制度和办法，甲级企业使用质量控制系统的情况好于上年，但还需要根据各自实际情况落到实处，切实发挥在质量控制方面的作用。一些规模较小、业务量少的企业，需要进一步完善质量控制流程，各分支机构应按总公司的质量要求进行统一管理，确保咨询成果质量。

4、三级复核流于形式的情况仍较为普遍。缺少有针对性的复核意见、复核底稿；三级复核的时间与工程审结算审定单、咨询报告书、咨询效果评价表的时间存在逻辑上的错误。

5、咨询项目成果备案工作落实不到位，部分企业在省造价监管系统无项目备案，部分企业选择性备案，部分备案的项目资料存在内容不符、指标不准、信息不全的现象。

（二）成果档案方面

1、部分咨询成果报告缺少执业印章、单位公章、相关人员签字或日期，审核人员签字前后不符合。少数企业未及时办理资质延续，执业印章已过有效期仍在使用。

2、部分咨询成果报告书或编制说明对委托事项、工程概况、核减原因、编（审）依据、主要程序和方法、甲供材、水电费、税金计取等重要信息有披露不全的现象。

3、档案中归档资料不齐全，缺工作底稿、会议纪要、施工合同、招标投标文件、工程量计算书等与计价结果密切相关的资料，少数档案未按要求进行装订或装订顺序有误；部分档案中的备考表无内容、无签字；部分超过500万元的项目无评价意见表或评价意见完全流于形式。

（三）咨询质量方面

1、计算底稿缺失、不全或与结算书中数据不一致；结算单价对投标单价随意改动；定额套用有误或与特征描述不一致。

2、不同专业间措施费、规费计取不统一、涉及税金计取政策调整的工程结算项目对税金计取方式未作说明或税金计取错误。

3、措施项目取费与施工合同约定不符、措施费漏计、计取没有依据、未按相应费率计取；该计入措施费的计入分部分项工程费中等问题。

4、工程未按合同、招标文件约定的方式结算；审定结果中让利未提供相关依据。

5、部分造价咨询企业咨询业务量少，疏于管理，咨询业务不熟练，操作不规范。部分分支机构咨询质量脱离总公司管理体系，咨询成果质量与总公司整体管理水平不符。

三、下一步工作要求

1、加强对企业专职从业人员的教育和培训。造价咨询企业应把工程造价及相关的法律、法规、规章、规程、标准以及能力、业务等方面的教育培训工作真正纳入执业人员培养、考核当中，提高专业技术人员业务能力，督促造价从业人员按时完成继续教育，杜绝网络教育的代学现象，提高执业水平。

2、加强造价咨询企业内部管理制度建设。建立和完善造价咨询企业造价成果文件质量控制等各项制度，进一步规范工程造价咨询专业人员执业行为。企业要严格执行《江苏省造价咨询业务指导规程》中的三级质量控制程序，不仅要有流程单，而且还要有编制人、审核人、审定人的工作底稿；咨询成果的归档按照工程造价咨询档案立卷规则进行，相关依据文件要齐全。每个咨询项目完成后要及时进行总结，提出改进措施。

3、继续推行咨询成果质量检查制度。加强对造价咨询企业和分支机构的监管，建立定期检查和随机抽查相结合的机制，进一步强化企业的质量管理意识，推进我市造价行业诚信体系建设水平全面提升。

4、本次所抽查的单位中，分支机构脱离总公司的质量管理体系、重业务轻管理的现象较为普遍。各分支机构应加强管理，真正起到引进先进企业、增强业内竞争、促进行业发展的作用。

5、对本次抽查中存在的问题，各造价咨询企业要加以分析总结，以点带面，有针对性地进行整改，采取一定措施，避免类似问题再次发生；对本次抽查中咨询成果质量较差的企业，将作为今后日常事中、事后监管的重点。另外，江苏天德工程咨询管理有限公司、北京泛华国金工程咨询有限公司无锡分公司在检查期内无咨询成果，未进行综合评分，企业需加强经营，避免因业绩不达标影响资质延续。

附件：2019年无锡市造价咨询成果质量"双随机"检查评分表

附件下载.doc

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2019年10月28 日