市政协人口资源环境和城乡建设委员会：

贵委在市政协第十五届一次会议提出的《加快城市更新 建设美丽无锡》的提案收悉，现答复如下：

实施城市更新行动是在党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，可以看出国家把城市更新当成城市发展战略，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局，站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。

一、我市城市更新工作推进情况

（一）建立健全组织架构。为贯彻落实好中央的决策部署，市委市政府高度重视，高位部署，成立城市更新领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导和秘书长任副组长，市城市更新领导小组办公室设在市住房城乡建设局，成员包括市委宣传部、政法委，市政府自然资源规划、住房城乡建设等部门，各市（县）、区人民政府以及相关国资企业等32个相关部门和单位的主要负责人，明确了"15（重点更新单元）+35(一般更新单元)"城市更新目录清单。市城市更新领导小组统筹城市更新重大政策制定、重大问题协调、重点方案审核等重要事项，市委、市人大、市政府、市政协领导多次亲赴一线调研城市更新单元推进情况。

（二）及时出台政策。2020年10月，我市城市更新工作正式启动；时隔四个月，2021年2月，在学习调研上海、深圳等先进城市经验形成专题报告的基础上，于2021年2月25日出台《市政府办公室印发关于加快推进城市更新实施意见（试行）的通知》（锡政办发[2021]10号），明确了目标任务、实施路径、政策支持和组织保障。灵活运用"留改拆"，塑造城市空间特色，加强历史建筑传承和文脉延续，实现更新单元内房屋使用、市政设施、公共服务、环境品质等全面完善和提升，为全市城市更新工作提供指导性意见和操作依据。与此同时，制定了有针对性的专项配套文件，如：《进一步加快市区住宅电梯整治工作的意见》、《无锡市历史城区"双修"规划》、《无锡市历史文化名城保护规划》、《大运河文化带无锡市段保护传承利用实施规划》等。今年，为高质高效推动更新单元和项目落地实施，市更新办积极落实市领导要求，研究制定了城市更新督促推进机制，建立月度通报、专题推进会、月度例会等工作制度，并会同市政府办加强跟踪督查，持续压实责任，推动工作开展；制定了城市更新高质量考核办法，将重点城市单元及试点（示范）项目、老旧小区改造、既有住宅增设电梯、棚户区改造目标任务都纳入考核范围，通过建立科学的考核工作制度，为推动无锡市城市更新工作跑出"加速度"建立机制保障。

（三）积极向上争取。一是为让我市顺利获批成为第二批城市更新国家试点城市，在市城市更新工作领导小组及领导小组办公室的不懈努力下，目前省住建厅已将我市国家城市更新试点工作方案报送住建部，一旦结果落地，将借此获得国家对我市城市更新工作探索和发展的重大支持。二是6月份积极组织做好省级城市更新试点项目的申报，我局邀请省城镇化中心专家来锡进行专题培训辅导，汇总各市县区申报项目后，经市城市更新工作领导小组审核，择优向省厅报送。我们将加强与省厅沟通，积极争取，一旦项目纳入省级试点，做好持续的跟踪管理。三是6月份，我局会同市委统战部、市文广旅游局共同组织举办了"聚贤惠锡 合筑未来"无锡城市更新思享会。邀请了原建设部部长汪光焘、住建部总经济师杨保军、故宫博物院原院长单霁翔、中国美术馆馆长吴为山、同济大学伍江教授等权威专家、资深学者齐聚太湖之滨、运河之畔，共品江南风物、共话城市更新。邀请住建部总经济师杨保军以"实施城市更新行动推动城市高质量发展"为题在我市梁溪大讲堂第四讲做专题讲座，为我市的城市更新进行了把脉指路。由市政府发起的"无锡市城市更新技术联盟"正式启动成立，旨在通过跨界合作，形成共建共享机制，助推无锡城市协同韧性发展。四是市政府在今年8月9日与国家智库中规院签订了战略合作框架协议，将在城市更新、海绵城市、智库建设、人才培养等方面开展全面合作，为系统化推进我市城市更新行动提供多层次的技术支撑。

（四）有力有序推进工作。一是高位部署目标任务。今年年初，市政府召开了2022年全市城市更新暨房屋征收工作会议，高位部署了城市更新、房屋征收、棚户区改造、老旧小区改造、美丽宜居街区建设方面工作的年度重点工作，要求各地各部门坚定不移实施城市更新行动，结合当前工作实际，以组织启动仪式、召开专题推进会议、现场调研、实地督察等方式展开行动，以扎实举措有力推动城市更新工作。二是城市更新项目稳步推进。2021-2023年计划重点启动的15个重点城市更新单元，已启动12个。年初，根据市委主要领导批示要求，会同梁溪区、市城建发展集团研究确定将老东门城市复兴项目纳入重点城市更新单元范畴。目前，全市12+1个重点城市更新单元都在紧张推进中，由于更新单元涉及范围广、专业多、权益关系复杂，需系统化、综合性地考虑实施主体、实施路径、建设（改造）方案、征收安置方案、资金方案和运营方案等具体内容，一些更新单元实施障碍多、难度大，各更新单元进度不一。方案设计方面，12个重点单元经过反复打磨优化，均已完成城市设计方案，其中火车站南广场片区、硕北、外下甸、锡兴钢厂、江阴南部高铁核心区已完成综合实施方案，正按照方案审核程序逐级推进评审工作；老东门单元已形成项目概念设计中期成果，与资规部门进行方案对接。征收安置方面，火车站南广场因涉及多个国有拆除及保留项目，目前项目专班围绕征收过渡需求、安置方案、经营补偿、还建方案、框架协议等事宜，与产权单位逐一对接确定；锡兴钢厂、宜兴市城北区域两单元已完成区域内的征收工作；其余9个单元也都启动征收，并取得了阶段性成果；老东门片区在进一步商讨完善征收安置包干协议的具体细节，同步进行地块征收成本测算。资金筹措方面，由市城建发集团联合多家单位设立的规模达300亿的无锡市首支城市更新基金成为我市城市更新的"拳头产品"；运河湾、南长街古运河、贡湖大道、江阴南部高铁核心区、宜兴市城北区域5个单元已取得银行授信，更新贷审批通过并已提出部分款项；其余更新单元目前在积极谋划资金筹措方案。三是老旧小区改造全面启动。今年将完成不少于190个、1155万平方米老旧小区改造量。虽因受疫情影响，但基本在计划时序内，目前85个小区已进场施工，其余小区的拆违拆临、管线改造等工程已经开展。四是加快房屋征收拆迁。今年，我市全年计划完成不低于1500 万平方米（含攻坚拔点项目面积）房屋征收面积。目前，全市征收总面积完成782.67万平方米，完成率46.92%。其中，攻坚拔点项目完成220个，完成率57.44%，面积351.43万平方米。

二、下阶段工作措施

下一步，我们将根据您的建议，结合实际，在推进城市更新工作上采取以下措施

（一）加强城市更新的顶层设计。城市更新是一项综合性、系统性的工作，涉及规划优化调整、地权再分配以及产城重构等多项内容，因此应由相关部门形成合力，共同承担起加快推进城市更新目标任务。一是强化统筹推进机制。在现有城市更新领导小组架构的基础上进一步赋权赋能，进一步强化城市更新工作专班的统筹协调权威，进一步明确市和市（县）、区两级政府、部门及各方主体的职能职责，市和市（县）区、相关部门同步建立动态巡查督查机制，加大督促检查力度，压实工作责任。强化市-区-街道三级的联动性、功能性国企的执行力，形成立体网状、齿轮联动的组织架构，建构政府统筹协调、各部门协同合作、运行高效、公众参与的城市更新工作平台。二是探索建立健全奖惩机制。在荣誉表彰、评先评优、选拔任用等方面予以倾斜，最大限度保护和激发干部工作的主动性和积极性。

（二）搭建试点示范政策库。完善政策法规体系，因地制宜制定无锡市"1+1+N"的城市更新政策技术体系，即《实施意见》+《城市更新管理办法》+一系列配套政策文件，此外还将开展立法研究，探索建立无锡市城市更新条例。建立健全公众参与制度，充分征求群众意见、尊重群众意愿、集聚群众智慧，着力解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，优先把居民改造意愿强、群众参与度高的城市更新项目纳入项目库，使城市更绿色、更健康、更安全、更宜居。加强城市更新要素保障，构建多元化资金保障机制，加强城市更新用地保障，在具体更新项目中广泛探索可持续的实施路径。

（三）构建动态管理项目库。根据城市更新专项行动要求，充分考虑重要性、可行性，精准选取近期项目，构建全周期动态管理的城市更新项目库，帮助城市更新部门加强工作的条块统筹、资金落实和政策配套。加快梳理无锡市现有城市更新单元、项目的类型、规划设计方案、建设方案、运营方案、实施进度、投融资等情况，从无锡市全市出发，明确规划建设模式、重点和预期效果，针对前期更新方案存在方向性偏差或应增补纳入的重点单元、重点项目，开展专项研究，形成符合中央和部委要求的无锡市城市更新5年计划工作方案与项目库，并为形成城市更新示范项目做好准备。

（四）组建城市更新专家库。设立城市总建筑师制度，成立城市更新专家咨询委员会，组建城市更新技术联盟。总建筑师领衔城市更新专家咨询委员会，对上为领导小组建言献策，对下协助组织开展业务培训，参加重要更新单元方案审查会议，提出更新方案审查意见，监督更新行动方案实施，评估方案实施效果，提出改进措施，动态维护更新行动方案。城市更新技术联盟纳入政府部门、功能性国企、专家、主要设计团队、立法研究团队、开发运营机构、金融机构、社区规划师、公众代表等主体，作为城市更新技术合作平台与公众参与平台。

（五）推进八大专项行动。立足通过城市更新行动全面提升无锡市产业创新实力、山水人文魅力、宜居品质活力以及城市安全韧性的目标，形成相应四大战略方向，并以此为依据，开展无锡市城市更新的八大专项行动，分别为文化保护传承、风貌魅力重塑、蓝绿空间提质、产业创新升级、民生服务补短板、消费活力提升、完整社区缔造、海绵城市建设，围绕无锡市城市建设的重点，多模式推进城市更新。

（六）摸索多元主体参与模式。一是充分发挥国企作用。部分国企长期从事土地整理、保障房建设、基础设施项目建设等，在此过程中积累了丰富的建设、管理和运营经验；其次，国企相对市场化企业，会降低对利润方面的追求，会在追求城市可持续性发展和利润之间保持平衡；再次，我们将会同相关部门，积极探索土地一二级联动政策，减轻实施主体资金压力。我市前期部分重点更新单元，如火车站南广场，就是由梁溪区政府和市城建发展集团成立的合资公司作为实施主体运作。二是加大国家资金争取。重点是会同成员单位，指导实施主体，积极争取国家财税、金融支持。三是聚拢居民社会合力。主要在老旧小区改造方面，引导政府与居民、社会三方面合理共担资金，形成合力，共同推动老旧小区改造的有机运行。政府方面，统筹利用各类财政资金，将城镇保障性安居工程、节能改造、抗震加固、房屋维修、"城市双修"(生态修复、城市修补)等与老旧小区改造相关的专项资金加以统筹利用，提高财政资金的使用效率；居民方面，通过老旧小区改造的样板工程展示与宣传，加强社区邻里沟通，提高居民出资意愿，并鼓励具有参与意愿和专业技能的居民加入到社区志愿者的行列里，共同推动老旧小区改造资金的筹集与项目的设计实施；社会力量方面，挖掘利润空间或其他潜在商业价值，吸引企业投资，现有老旧小区改造多以住宅小区、幢或单元为单位，可以考虑将老旧小区改造更新与周边地区改造更新相结合，统筹考虑社区商业配套等公共服务设施的配置，将具有商业价值的后期运营权、收益权等在改造方案中予以综合设定。

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2022年8月19日

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