蒋勤燕代表：

您提出的《关于对高层建筑外墙脱落隐患排查的建议》收悉。现答复如下：

近年来，随着高层建筑数量增多、楼龄增长，建筑外墙饰面、悬挂物等脱落导致的高空坠物及高层建筑火灾现象时有发生，给城市公共安全带来了极大威胁。建议从建筑外墙饰面保温隔热材料研发、设计建造、维护管理、法制保障等方面着手，全方位加强建筑外墙饰面安全管理，切实保障人民群众生命财产安全。

无锡地区大规模推行外墙外保温已近16个年头了，本地区2006年之后的新建建筑基本满足了节能50%的设计要求，目前已全面实施节能75%的要求。建筑节能的大力度推进直接带动了相关配套产品的发展，市场上涌现出各种保温材料体系，从最初的聚苯颗粒保温砂浆、EPS保温板，XPS保温板、无机保温砂浆系统；到近年来为达到消防要求发展起来的发泡水泥板、岩棉板带、真金板、复合材料保温板、保温装饰一体板等，均在得到了广泛的应用。

一、目前无锡地区外墙外保温工程存在的问题：

（一）2006年开始，在国家节能减排政策的大背景下，外墙外保温在夏热冬冷地区也强制性的全面实施。但是在多雨潮湿、冬冷夏热的苏南地区，各类外墙保温体系只有北方寒冷干燥地区的设计和施工经验，其耐久性能也仅仅是在实验室快速标准化试验的基础上得出的结论。什么保温体系适合本地区，具体施工工艺如何改良，都没有实践依据。在摸索中前进带来了相当数量的保温体系出现了较为严重的质量问题和缺陷。比如典型的新欧风花园外保温饰面开裂脱离，就是开发商为追求立面的质感，使用刚性的真石漆做饰面，内部却是质地较软且吸水率偏高的无机保温砂浆，其线性膨胀系数不一致不能有效协调变形，导致真石漆面和保温材料剥离形成空鼓，空鼓虽然短时间内不会脱落，但空鼓部位会带来雨水渗入等问题，最终导致严重质量问题。

（二）近几年来由于较为成熟的EPS外墙外保温系统、胶粉聚苯颗粒砂浆外墙外保温系统燃烧性能达不到要求，目前本市项目很多采用岩棉、水泥发泡板、无机保温砂浆等无机类保温系统。全面实施65%（目前已强制执行75%）节能标准以来，由于无机类保温材料导热系数普遍偏大，导致外墙保温层厚度设计基本达到相应产品的规范上限，带来一定的安全耐久性问题。

（三）由于外墙外保温材料其吸水率相对较高，远高于2006年强推外墙保温之前广泛采用的普通水泥砂浆外墙粉刷，加之板材类外保温墙体材料与基层间存在腔体、有机类材料不可避免的随时间劣化等因素，导致大多数的外墙保温质量问题往往在竣工较长时间后集中爆发；而随着竣工时间的延长，建设单位项目公司已撤销、施工单位亦已撤离本地区，加之外保温的维修危险系数大、维修费用高，带来了这类质量问题更大的协调处理难度。

（四）即使质量良好、技术成熟的外保温体系，也不是交付后一劳永逸的。《外墙外保温工程技术规程》明确规定：在正确使用和正常维护的情况下，外墙保温系统的使用年限为25年。其满足设计寿命的前提是需正常使用且进行定期检查维护，如对饰面微裂缝、饰面层弹性涂料老化、温度应力等引起的局部空鼓、业主改造破坏等问题及时修理维护；不有效维护、放任劣化因子的发展，再好的外保温系统随着时间的推移也必然会产生严重质量问题。而目前物业管理企业对外墙外保温的巡视、维护是存在短板的。

二、因此对于外墙饰面工程的安全问题的解决，我们可以分为新建建筑和既有建筑两块，分类施策来加以解决。

对新建建筑，应做好以下几点：

（一）严格落实建设单位工程质量首要责任、压实参建各方质量主体责任，在外墙保温设计、施工、材料、验收、维保等环节建立全过程的综合质量管理机制。

1.提升外墙外保温工程的设计质量，特别是在外墙外保温系统的选型、系统耐久性、安全性等方面应综合考虑外墙外保温的合理使用年限，并应对保温系统的安全性能进行计算，明确安全构造措施的节点详图及施工、验收要求。

2.推行样板开道制度。外墙外保温系统在大面积施工前应执行样板开道制度，样板工程应基本包含外墙外保温的所有节点与构造做法，包括保温材料与其他装饰材料的交接处理措施等。建设单位应在样板施工完成后组织监理、设计、施工单位对外墙保温样板进行验收，并形成验收记录。

3.规范外墙保温材料的使用与监督管理，建立保温材料登记备案制度，强化保温材料使用相关各方主体责任，建立保温材料市场诚信体系，从材料源头进行把关。

（二）强化政府监管。住建部门要进一步重视高层建筑外保温质量管理工作，形成监管合力。施工图审查机构应加强对外保温防脱落、防渗漏设计措施的审查，相关设计变更不得低于原设计要求。工程质量监督机构应加强对外保温工程施工质量及淋水检验工作的监督抽查，强化对进场使用材料的监督抽检，严格落实重要节点、工程竣工验收的监督要求。对在监督检查中发现的相关违法违规行为及时依法依规严肃处理。

对于既有建筑，我们可以做好以下几点工作：

（一）当前，建设单位与施工单位的保修年限（合同）一般为2年，房屋保修书中保修年限为合理使用年限，外墙外保温的合理使用年限为25年，存在较大的差异，因此，在相关法律法规中应厘清外墙外保温合理使用年限、国家规定的保修年限、建设单位保修年限以及施工单位保修年限（合同）的关系，并进行规范和统一。

（二）保修期内的住宅外墙饰面工程，根据《无锡市建设工程质量管理条例》、《无锡市市区住宅专项维修资金管理办法》等的相关规定，住宅保修期内的建筑外墙饰面出现破损或者脱落问题，应督促建设单位严格履行质量保修责任，及时有效治理，并建立质量回访和质量投诉处理机制；物业服务企业应协助业主向建设单位反映情况。

（三）住宅超过保修期限的，物业服务企业应建立定期检查和报修受理制度，发现裂缝、渗漏等质量问题，可按照有关规定申请使用专项维修资金，及时对以上问题进行处理。如有脱落等危及安全的紧急情况应及时向业主委员会（物业管理委员会）或街道报告情况，并及时按规定开展应急维修。物业管理企业必须配备必要的工程技术人员和设备（如无人机、长焦距相机、红外摄像仪），定期对建筑物外饰面进行普查，并做好档案记录。建议对不具备相关能力的物业企业，可委托相关专业机构开展此项工作。

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2022年8月17日

（联系人：葛琪；联系电话：81822743）